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Paula
Paula 2018-04-03 03:00:20

关于新常态下招商引资工作的思考

一、招商与经济发展的关系

2017年中央经济工作会提出,推进供给侧结构性改革,推动经济持续健康发展。可以看出,发展仍是当今世界主题,而发展靠项目带动,项目牵动全局,决定发展地位,关系发展质量,代表发展形象。项目靠招商,抓住了招商就抓住了经济发展的“牛鼻子”。 

——招商引资工作是立足于日趋激烈的区域竞争的需要。县域经济发展的规律表明,“千快、万快、招商引资来的最快”,后发展地区要加快发展,很大程度上就只能借船出海、借梯上楼。随着市场经济的不断发展和国家产业政策的调整,近几年来,东南沿海如上海等地不断调整产业结构,实施产业转移,给不发达地区带来了产业对接和承接转移的机遇,可以说,各地在抢商夺资上竞争异常激烈,手段层出不穷,对项目如猎犬的灵敏、执着,紧盯不放。面对你追我赶的竞争形势,如果不能加大招商引资力度,赢得更多的投资、争取更多的项目,特别是重大工业项目,那么区域发展不平衡将加剧,差距将越来越大。因此,各地都把新一轮发展和竞争的聚焦招商引资上,放在了对外开放水平的较量上,持之以恒地把招商引资作为经济工作的主旋律,作为推动发展的主动力。

——招商引资工作是跨越发展的现实需要。作为经济欠发达地区,要想摆脱落后,只有加快发展,脆弱的民营企业显然不能支撑起县域经济发展的大旗,那么我们的出路在哪里?就是招商引资!!只有始终抓住招商引资这个牛鼻子,县域经济发展才有希望、有出路。无数的经验也证明了这一点:如果没有敢闯敢试、敢为人先,改革开放,深圳就不会由“边陲小渔村”开创“深圳速度”,昆山也不会由苏南“北大荒”开拓出“昆山之路”,同样像我们宿松的经开区,也不会由荒芜的茶场演变成今天的工厂林立。因此,只有将招商引资摆在更加突出的位置,不争论、不讨论,大力实施“引进来”战略,做大做强招商引资成果,县域经济才能实现追赶发展。

——招商引资工作是“调转促”的重要手段。当前,我国正处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的阶段,国家关、停、并、转一批过剩产业,推动产业结构调整和升级,实现转型发展。省、市分别召开加快调结构、转方式、促升级动员大会,下达了“调转促”目标任务,提出了新要求。但我们要看到,作为欠发达地区,工业尚处在初级阶段,产业规模不大,层级不高,质量不优,产品附加值低,市场竞争力不强。要想做大经济总量,提升产业结构,实现产业转型发展,就必须围绕供给侧改革需求,大力开展招商引资,通过招财引智引技,实现产业从量变到质变。

二、新常态下招商引资存在的问题

作为欠发达地区,我们的基础工作仍显不足、招引水平还不理想,一些影响招商引资的短板问题客观存在,与新常态下的招商要求有一定差距。 

1.在思想观念上,注重实际不够。虽然我市各县区目前的招商引资氛围很浓,但不少干部对新常态下招商工作认知模糊,观念意识存在误区。一是夸大实绩。随着各级政府对招商引资越来越重视,虚报、夸大招商引资已经成为一些地方和干部捞取政绩的一个手段,夸大注水现象屡见不鲜。二是重量轻质。部分地区不顾项目好坏,不计政府收益,有商就招,有资就引,“捡到篮里都是菜”,甚至出现对生态环境造成极大的破坏,影响区域的可持续发展。三是同质化严重。安庆各市县区工业园区在产业定位上缺乏统筹安排,在产业定位上出现相近或相似,在项目引进中出现严重的同质化竞争,造成低水平重复建设。

2.在招商模式上,注重创新不够。与发达地区相比,我们招商方式还不活,理念还不新,思路还不宽,还不能适应激烈竞争的需要。一是招商思路陈旧。作为后发达地区,我们在招商上的突破点主要集中在土地和税收优惠政策上,过分强调政策的激励作用,部分地区为争取到更多的外来项目和资金,甚至不讲规则、不守底线、不惜代价,致使拼政策、拼土地、拼环境等各自为战的内耗型的恶性竞争相当激烈。二是方式方法传统。专业招商、以商招商、中介招商和委托招商等新型招商方式运用不够,招商引资的市场化机制弱化,基本上还停留在全民招商和行政推动阶段,不能适应新常态下招商要求。三是资源共享较少。由于项目有限,各地各单位在招商引资工作中各自为战,缺乏必要的协调和沟通,资源、信息等不能共享,难以在工作上形成合力,而且不可避免的引发了争商抢资现象,致使招商引资的显性成本和隐性成本都很高。

3.在项目推进上,管理服务不够。目前,各地在招商项目总体上仍然存在重招商轻管理、重管理轻服务等现象,缺乏规范有序的管理和优质高效的服务。一是准入把关不严。虽然近几年来,各地都在开始逐步由盲目招商向挑商选资转变,建立了项目准入机制,但缺乏科学合理的评价标准以及高层次专业人才,很难对所有招商项目做出科学论证和有效筛选,项目质量得不得保障。二是项目推进不力。一些地方在招商项目推进和淘汰约束方面还没有建立有效的制度,项目落地不快,实施乏力,一个别投资商甚至动机不良,借投资之名行融资之实,致使已有招商项目推进机制执行走样,造成土地资源低效利用或长期闲置。三是营商环境不优。一些握有实权的单位和部门,权利意识强烈,服务意识淡薄,没有从当地经济发展的大局和改善政府形象的高度出发,在为企业服务上说得多、做得少,投资服务、投资承诺不到位,服务不优、效率不高。

4.在基础工作上,规划建设不够。通过多年的招商实践,我们深深感觉到,我们在招商基础准备工作仍显薄弱,与新形势下的招商要求和投资者的现实需求还不相称。一是项目包装层次低。近几年, 各地虽然收集、编制了一些招商项目,但受资金、技术等诸多因素的限制,项目储备量少,包装深度不够,缺乏必要的前期规划环保、投入产出论证,潜力优势挖掘不深,多数为线条式、目录式的所谓的“一页纸”项目,达不到吸引客商兴趣的效果。二是产业发展重点不突出。当前各市、县、区产业布局“多而全”,定位不准确、影响力大的产业不强,缺少支柱性、产业链全闭合的产业不多,没有突出重点产业,缺乏统一规划,造成资源浪费、同城竞争现象。三是产业配套水平低。一些园区功能不足、设施不全、定位不准,企业聚集度低,产业关联度差,产业链条过短过细,产出效益不高,生产、生活设施配套滞后,交通运输成本高,信息流通不通畅,资金、人才等生产要素的集聚功能欠缺,项目集聚功能没有充分发挥,客观上构成承接产业梯度转移的现实阻力。

三、新常态下招商引资工作的设想

新常态下,招商引资应围绕绿色转型发展区域布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,加快推进供给侧结构性改革,以“调转促”为目标,着力从规划、产业、方式、服务上下功夫。

1、加强规划引领,推行科学招商。

一要强化规划引领。当前,许多地方都缺乏统一的产业规划,没有明确的产业招商方向和目标,在招商引资中各自为战,成效不明显。因此,在新常态下,要充分发挥规划引领的引领作用,市委、市政府应统筹组织调研论证,对每个县市区产业发展进行定位,每个县市区编制2—3个重点发展产业发展规划,实行县市区之间产业互补、错位发展,做到以规划指导招商,提高招商的实际效果。

二要加强项目规划编制。在过去的招商工作中,许多地方都是空手盲目招商,缺少招商的敲门砖——项目资料。要想实行精准科学招商,就须加强项目编制,要重点围绕产业基础和优势资源,聘请相关专业机构,以补链、建链、强链为重点,有针对性地谋划编制项目深度可行性报告,做到以项目找客商,实现招商的定靶瞄准、有的放矢。

三要创新宣传基础材料。在过去招商过程中,片面追求广而全的宣传推介,缺少吸引客商的突出亮点和特色,难以做到精致推介、精准推介。要想在新一轮的招商中有所突破,首先就是要在对外的宣传资料上有亮点,要围绕重点产业,甚至是个别重点项目,分别制订个性化专题宣传片和宣传资料,提高招商针对性。

2、实行产业招商,促进集群发展。

一要突出重点产业。切实改变“捡到篮子都是菜”和盲目招商的现状,坚持走产业招商之路,突出产业招商重点,主攻重点产业,重点围绕做大做强2—3个产业的目标,着力招引上中下游配套产业,促进产业的集群发展。

二要突出重点区域。坚持顶层设计,制订招商路线图,围绕本地产业聚群发展需要,研究并找准与本地产业发展的契合度,集中专业招商人员,组建专班,对接东部沿海发达地区,抢抓沿海产业转移契机,有序对接产业转移。

三要突出产业配套。围绕主导产业发展,培育发展生产性服务业,着力引进现代物流、互联网+和电子商务等生产性服务项目。坚持以供给侧改革为方向,以消费为引领,完善公共服务功能,鼓励引进五星级大酒店、大卖场、城市综合体和特色街区等生活性服务项目,提升城镇品位,满足不同人层需求。

3、创新招商举措,提升招商实效。

一要强化专业招商。将专业招商作为新常态下招商突破的主力军,按照“定产业、定区域、定任务”的原则,将专业招商与产业招商相结合,组建专业驻外招商机构,采取“请进来”或“走出去”的方式,强化专业招商人员培训,提高专业招商人员的招商技能;同时创新驻外招商过程管理,分别制订个性化招商方案,实行定向、精细、精准招商,实现盲目招商、全民招商向专业精准招商过渡。

二要实行资源招商。在优惠政策取消的情况下,欠发达地区凭什么打动客商,如何实现招商突破,那就要充分挖掘本地优势和资源,坚持 “以资源换项目、资源换产业”的思路,一方面加强本区域内优势资源排查和整合,进行整体开发规划,杜绝粗放小开采、小加工,走精深加工之路;另一方面坚持与工业项目或PPP项目挂钩,实行“捆绑”招商,带动相关产业发展,放大资源效应,发挥资源最大效益。

三要开展以商招商。以供给侧改革为契机,以市场需求为导向,加大结构性调整力度,按照“多兼并重组、少破产清算”的原则,鼓励引导落后和产能过剩企业,通过引进资金和技术兼并嫁接、腾笼换鸟、合作经营等二次招商,推动现有企业改革、转型、创新,提高生产率,适应市场需求的结构变化,加快“调转促”步伐。

四要探索市场招商。转变行政招商的观念,发挥市场招商的作用,制订中介招商、委托招商激励奖励机制,聘请知名商会、协会、投资公司等中介机构为招商代表,进行产业招商合作,拓展招商渠道,创新招商新模式。

4、加大环境治理,促进服务升级。

一要加强平台建设。加大平台载体基础设施建设力度,不断完善功能分区,做好路、电、水、气等基本生产要素建设,搭建信息、人才、商务、物流等公共服务平台,完善生活、娱乐等公共服务配套,增强产业承载能力。

二要优化政务环境。以优化行政审批服务、规范涉企收费、清理规范中介组织为突破口,全面推行招商项目全程代理和限时办结制,大力推动政府职能转变,着力打造服务政府、效率政府。认真开展建筑市场、土地市场和企业周边环境专项整治工作,严厉打击各种强买强卖、商业欺诈、不正当竞争等违法活动,规范市场经济秩序。

三要创优服务水平。新常态下,区域软环境将成为投资者决定是否投资的先决条件。环境好、服务优,效率高、成本低,是扩大外商投资的关键所在,为此,需着力加大服务水平和力度,规范招商引资重点项目帮办服务流程,实行引资单位和帮办单位 “一对二”帮办,强化帮办责任、明确帮办目标、细化帮办任务、严格帮办要求,重大项目“主要领导挂牌督办、帮办单位挂图帮办、专职人员驻企帮办、相关部门合力帮办”,帮办单位和人员自觉主动服务、靠前服务、真诚服务,以优质的安商服务感化客商,为投资者创造安心、舒心、放心的发展环境。

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