1、未来5年：招商引资优惠政策，鼓励还是打压？

在过去5年，中央政府对招商引资优惠政策的态度发生过过山车一样的变化。曾经62号文的出台让所有优惠政策全部废弃，但很快不到半年的时间，中央就基本否定了62号文，后来国发5号文等政策的连续出台，又表明中央对招商引资优惠政策的态度从曾经的否定走向了肯定，甚至是从允许走到了肯定。特别是中央首次提出授权地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策，不仅适用于外资，也适用于内资，可以继续实行土地价格优惠，这将是地方招商引资的一次重大机遇。政策一出台，武汉、上海、成都等省市纷纷制定优惠政策，掀起新一轮招商引资高潮。同时国发7号文还明确，各开发区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。

实际上，为了推动区域经济发展，我国部分地区，尤其是偏远、欠发地区往往会在税收、土地等方面，给愿意在当地投资的企业一定的优惠政策，这在客观程度上促进了当地的投资增长和产业集聚。据了解，地方政府为招商引资而给企业的优惠政策一般分为三类，包括不收或少收所得税、优惠或免费出让土地和给予财政补贴等。在土地优惠方面，有业内人士举例称，不少投资项目都需要用地建设，在东部发达地区，土地成本较高，一块地可能就需要上千万，但在中西部欠发达地区，土地价格本来就比较低，有部分地方政府就常常把土地免费出让给投资企业，企业不仅能获赠土地，还能凭此顺利拿到银行抵押贷款，让投资成本大幅下降，但这种行为会扰乱市场秩序，因此当时中央当时明令禁止了“以优惠价格或零地价出让土地”的行为。

近年来我国关于地方招商优惠政策的态度几经变动，而此次开闸，将有利于改变引外资政策的“一刀切”的弊端，但为规避可能出现的急功近利风险，还需加强对具体政策的监管。但同时，我国经济形势已经发生了不少变化，民间投资增速不断下滑，吸收外资也面临着严峻的形势，这也是我国重启招商引资优惠政策大门的深层次原因。因此，可以预判的是，未来5年，中央政府对招商引资优惠政策的态度是一软一硬，既允许制定出台各地优惠政策，但一定要合法合规。同时，软硬程度则又取决于当时宏观经济形势，经济形势好转则会适当打压过分的优惠政策，经济形势较差则必将重启刺激优惠政策。

2、未来5年：继续重视外资，吸引外资放大招！

李克强总理高度重视外资，在过去5年连续多年了多项针对外资的有力政策。因此在新的任期，他讲继续推进一连串引进外资的措施，包括要在全国推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励地方出台支持措施吸引跨国公司设立地区总部，强化外资知识产权保护，简化外国人才来华工作许可等。

要促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。

3、未来5年：强化产业转移是重头戏！

从国家层面来看，促进产业转移和重点产业布局调整，是对我们实施多年的西部大开发战略，以及打造“新丝绸之路经济带”的有力政策支撑，也是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。当前，中国经济发展仍存在区域不平衡的问题，东西部差距依然明显。在国家政策层面，营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”，对于中西部地区弥补薄弱环节，东部地区加快产业创新升级，进而实现整体经济提质升级，意义重大。顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。

在产业转移和重点产业布局调整过程中，一方面要加强政策支持和引导，另一方面政府要做好相关服务工作。这其中，处理好政府和市场的关系，突出市场在资源配置中的决定性作用，是政府工作发力的关键所在。在产业转移过程中，应该遵循市场规律，尊重各类企业在产业转移中的主体地位。对于政府工作来说，应该注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。

4、未来5年：营商环境就是生产力！

李克强今年对营商环境高度重视，他明确提出营商环境就是生产力。外企对中国营商环境诟病最多之处，李克强均提出了针对性的解决措施。对“开放少、限制多、审批难”，提出要在全国推行已在自贸试验区试行的准入前国民待遇加负面清单管理制度；对“中外合资企业必须中方控股”，提出取消或放开制造业和服务业一些领域外商投资股比限制；对“只许中企海外并购外企，不许外企买下中企”，提出允许以并购方式设立外商投资企业；对“要求外企转让技术”，提出强化外资知识产权保护等。

从这些措施中，中国升级外资政策，打造公平、透明、可预期营商环境的决心和诚意可见一斑。不过，更大的考验还在后面。他认为这几年，我国营商环境纵向比已有不少改善。根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，中国营商便利度近三年在全球排名跃升18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。但大家必须清醒看到，如果横向比较，我国营商环境排名不仅落后于发达经济体，也落后于许多发展中国家。

未来在新的任期，他将推动创造更加便利的营商环境吸引投资，要创造更优的“硬环境”和“软环境”，加大对外资外智的吸引力。如果纵向看，“优化营商环境”自始至终是总理工作的着眼点和着力点，未来